提高气候变化适应能力是2015 年《巴黎协定》加强《联合国气候变化框架公约》的重要内容,对气候变化适应的研究、政策和实践也越来越引起了学者、政策制定者和民间社会的关注。在2013 年发布的《国家适应气候变化战略》和2014 年发布的《国家应对气候变化规划(2014-2020 年)》中,中国提出了全面适应气候变化国家战略,包括提高城乡基础设施适应能力,加强水资源管理和设施建设,提高农业与林业、海洋与海岸带、生态脆弱区、人类健康等领域的适应能力,加强防灾减灾体系建设。国家自上而下投入了大量财力和人力进行适应方面的政策,但是也存在一些问题:首先,自上而下的政策可能会在具体落实中水土不服,很难提高基层气候变化适应能力;其次,在基层适应方面的研究和实践都有所欠缺,尤其是自然和社会科学跨学科的合作。同时,公民社会在社区的适应工作中参与不足,在地区层面的技术和治理能力建设可以做出更大的贡献。
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