新冠疫情自暴发以来，在全球蔓延，对人们的生命和生计造成严重的威胁。与此同时，一个更大的威胁正悄然迫近：气候变化。2015 年在巴黎，地球上几乎每个国家都同意采取行动，要把全球平均气温较工业化前水平升高控制在 2 摄氏度之内，并为把升温控制在 1.5 摄氏度内而努力。但是，《巴黎协定》的减排承诺也只占需要减少排放量的三分之一。未来尚需付出更大努力——而城市将扮演主要角色。  

碳排放占全世界总量 28%的中国，已经设定了雄心勃勃的减排目标：2030 年二氧化碳排放要达到峰值，2060 年要实现碳中和。达到这一目标殊为不易，但却是势在必行。1909 年以来i，中国的平均气温升高了 1.5 摄氏度，这意味着国土更加温暖湿润。1980 年至 2012 年期间，华东地区的海平面上升了 93 毫米，上世纪 70 年代至今，冰川已经融化了 10%。 

这是眼下的情况。如果中国的排放保持现在的水平，那么到了 2030 年，酷热和致命热浪将会波及中国 1000~4500 万的人口。1980 年那场 50 年不遇的特大降水，在 2030 年再次发生的可能性提高了 2 到 3 倍，而在 2050 年，可能性高达 3 到 6 倍。每年由于酷热和潮湿而损失的户外工作时间，到 2030 年，损失的户外工作时间比例将从 4%上升到 6.5%；到 2050 年将攀升至9%，相当于 1~1.5 万亿美元 GDP。 

中国正在建设多元能源供应体系，经济发展朝着更加清洁和更低能源密集转型。同时由于发电、居民供暖，以及钢铁、水泥等工业的需求上升，中国的煤炭消耗总量持续小幅上涨ii。 2019 年，中国的总能源消耗中，煤炭占比 58%，这一比重正逐渐下降。低排放能源在中国初级能源使用中占比低于四分之一：水电（8%），天然气（8%），核能（2%），风能、太阳能等非水利可再生能源（5%）。 

中国正在采取实际行动应对气候变化。中国的可再生能源和燃料投资占全球近三分之一；2018年，中国拥有全球 95%以上的电动公交车队和近乎一半的电动乘用车（EV）iii。提升能源效率、更多使用可再生能源也减少了空气污染。国际能源署（IEA）的资料显示，到 2024 年，中国的可再生能源新增装机量将一直占全世界的 40%。简而言之，通过提升可再生能源、天然气、电力使用比重，中国正加快构建绿色多元的能源供给体系。但另一方面，经济的持续发展，以及对煤炭的持续依赖，也意味着中国迈向碳中和之路任重道远。  

城市对中国的脱碳化起着举足轻重的作用——15 座城市贡献了中国三分之一的 GDP，城市既是经济增长的引擎，又是温室气体排放的源泉。城市也具备了采取行动的条件：关键决策者、大规模的投资基金和充足的投资人、一流的大学和智库，以及不断壮大的高收入人群，他们都很关心可持续性发展。有四个方面至关重要：发展零碳电网，提高能源利用效率，鼓励新一代出行方式，做好消费者需求管理。城市往往扮演着更重要的角色。通过不断开发和推广气候解决方案、调动投资、支持国际合作，中国的城市将能推动区域甚至全球的脱碳化进程。  

为论证这一点，本报告第一节首先从国际视角出发，阐述一个城市如何达到零碳排放。第二节探讨了北京如何成为脱碳化和低碳技术发展的领先者。第三节分析了中国城市如何推动区域甚至全球脱碳化进程。最后，第四节我们就公共和民间机构各自应承担的责任提出了建议。